而一项良好的生效裁判，不仅可能成为作出该项裁判的法官裁断类案的范例，而且也可能为他的同行裁断类案提供指引，正所谓对待当下案件的方式，也会成为将来对待同样案件的理由。

各级政权的组织原则是民主集中制。我的《决定地方法治水平高低的三个因素》一文的研究已表明，哪个地方民营经济发达，哪个地方的中等收入群体数量就较多。

邓小平同志关于党的领导核心的论述被写进了党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》：党的历史表明，必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心。邓小平同志1986年3月28日在会见新西兰总理朗伊时说，我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区，先进地区帮助落后地区是一个义务。在理论逻辑上，以上三大特征以生产资料公有制为支点，彼此相互依存，是马克思为未来社会构造的科学制度体系。一部中共党史，从一个角度来看，就是党不断从思想、组织、制度和反腐方面强身健体的从严管党治党的历史。但自1957年反右派斗争扩大化开始，脱离法治轨道的群众运动式治国方式不断被采用。

并且具体规定，各中央局和中央分局由书记负责(自己动手，不要秘书代劳)，每两个月向中央和中央主席作一次综合报告。进入改革开放后，党中央恢复了党的八大关于中国社会主要矛盾的判断，确立了一个中心，两个基本点的基本路线，回到了发展社会主义民主、加强社会主义法制的轨道。一个例证是共青团中央书记处审议通过的《关于落实共青团和学联对高校学生会（研究生会）指导管理责任的若干规定（试行）》（中青联发〔2022〕4号）第4条和第6条分别规定了地方团委和高校团委的职责。

[55]《科学技术进步法》第 70 条规定了科学技术协会和科学技术社会团体的作用和权益。[43]前注 ③，习近平文，第 201 页。但最高人民法院认为，前引两条例的规定，系对履行出资人职责的机构及相关人员行为的规范，是法律对国有资产管理者课以的义务，要求管理者审慎地履行自己的职责，上述规定均属规范内部程序的关联性规定，而非效力性强制性规定，不应影响国有企业与第三人签订合同的效力。[48]由此可见，司法机关对于《中华全国总工会关于工会企事业单位资产监督管理的暂行规定》的效力是认可的。

党内法规体系以‘1+4为基本框架，即在党章之下分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块，[29]现已成为被广泛接受的通说。第33条规定工作中发现备案的团内规章存在违反宪法和法律的情形的，团中央予以责令改正或者撤销。

[12]参见河北省邢台市中级人民法院（2016）冀 05 执复 94 号执行裁定书。人民团体还经常和党政机关联合发文，这类文件也应属于党政联合发文的范畴。青海省高级人民法院（2019）青行终 103 号行政判决书。《领导干部报告个人有关事项的规定》的调整对象也包括人民团体中的领导成员。

[1]2017年，党的十九大审议通过《中国共产党章程（修正案）》。[24]王伟国：《国家治理体系视角下党内法规研究的基础概念辨析》，载《中国法学》2018 年第 2 期，第 277 页。[17]此前有论者认为人民团体章程和其他社团的章程没有本质区别。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈21个群众团体机关机构改革意见〉的通知》（中办发〔2000〕31号）确认中央编制管理部门直接管理机构编制的群众团体不依《社会团体登记管理条例》登记。

[51]习近平：《在庆祝中国共产主义青年团成立 100 周年大会上的讲话》，载《人民日报》2022 年 5 月 11 日，第 2 版。以中华全国总工会文号发出的《企业民主管理规定》（总工发〔2012〕12号）第38条规定，职工董事、职工监事由公司工会提名，经职工代表大会全体选举产生。

（二）法学的表达习近平总书记指出，我们的工会、共青团、妇联等群团组织是党直接领导的群众组织。人民团体规章的效力不但低于国家法律也低于党内法规。

参见何海波：《行 政诉讼法》，法律出版社 2022 年版，第 140 页。[35]《中华全国妇女联合会章程》（以下简称《全国妇联章程》）第4条规定，全国妇联的任务是维护妇女儿童合法权益，倾听妇女意见，反映妇女诉求，向各级国家机关提出有关建议，要求并协助有关部门或单位查处侵害妇女儿童权益的行为，为受侵害的妇女儿童提供帮助。可见，人民团体要履行不同于一般社会组织的独特职责。《民法典》第87条第2款则规定：非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。概言之，人民团体的组织设置更加灵活。相关的问题还有对党政联合发文是否需要进行信息公开，而最高人民法院也认为并不需要。

法院承认各地方工会资产属于中华全国总工会全体会员所有，认定当事人2009年所签合同只是双方为获取全国总工会的批准而签订的，是以合法形式掩盖非法目的，当事人行为损害了社会公共利益，合同无效。《团内规章制定条例（试行）》还提出要形成完善的团内规章体系，提高团内规章执行力，推进依规治团，以及团内规章的名称为团章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。

章志远：《挑战与回应：党政联合发文的法治化路径初探》，载周叶中主编：《党内法规理论研究》（2019 年第 1 期），社会科学文献出版社 2019 年版，第 75 页。[33]此外，《宪法》第2条第3款规定，人民可以依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业以及社会事务。

更为关键的是，在党委领导群团组织的制度下，工青妇的地位也很特殊。新《工会法》第4条第1款规定：工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，依照工会章程独立自主地开展工作。

在二审中，团省委向法院回函称我单位依据《中国共产主义青年团章程》相关规定，作为上级主管部门对该企业行使管理权。但据判决书来看，该公司章程应未规定职工董事事项。[20]参见《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2014 年 10 月 23 日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过。这些都是人民团体规章的共性。

（三）本文的关切本文试图描述和分析的现象并不是人民团体本身，而是其制定的与规范性文件相比更为规范化的规章制度。但在林嘉锋案和工会资产终极所有权相关案件中，人民团体对资产的管理职责为权威所认可，相关规章规定也成为裁判说理的依据。

和党的组织法规制度相比，人民团体组织规章制度的覆盖面同样很广，举凡机关、国企、农村、高校中基层组织的团体设置和职责都有条例加以规定。也就是说，人民团体规章能否得到司法机关的承认，关键取决于它是否符合基本法律原则。

但是，没有专责机构制定团纪，团纪相关的立规能力就必然受到限制，制定的团纪方面规章数量不可能很多。《全国妇联章程》在总则中亦明确中华全国妇女联合会以宪法为根本的活动准则，依照法律和《中华全国妇女联合会章程》独立自主地开展工作。

[6]中共中央在关于制定十四五规划的建议中提出，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。徐永祥、侯利文、徐选国：《新社会组织：内涵、特征以及发展原则》，载《学习与实践》2015年第 7 期，第 80 页。这是一个根本性的变化。由党的办事机构和机关工会合并设立党群工作部门，这是该地方党内法规的独特规定。

中共中央2016年印发的《共青团中央改革方案》决定在团中央领导机构中明显提高基层和一线团干部、团员的比例，并在团中央机关中精减机关行政编制，补充相应数量的挂职、兼职干部。而当全国总工会基于终极所有权要求对下级工会处置工会资产行为先予审批时，其规章的效力和内容被司法机关全盘接受。

[34]就依法维权来说，各人民团体的职责非常相似。[19]参见中华全国妇女联合会编：《中华全国妇女联合会章程及有关条例规定》，中国妇女出版社 2021 年版，第 21 页。

[51]全国总工会的历史则可以追溯到1922年5月召开的第一次全国劳动大会。而肖航一方则由肖航和两名职工董事选举肖航担任董事长。